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◎馮榮生
南非位處非洲的最南端，三面環海，具有豐沛的天然資源與勞動市場，與鄰近的非洲國家相比，它可說是一枝獨秀，然而受累於區域經濟的落後與鄰國的政治情勢，南非作為一個海角國家，仍難以脫離第三世界的桎棝而獨自向前。
由於地理位置和運輸的關係，南非與全球化的高新科技發展無緣，產品加工業競爭力也不如歐美和亞洲國家；南非現下最有力的應是充沛的勞力資源，政府應該善用這個資源為經濟發展創造利多條件。當本地企業不足以應付勞動市場的需要時，應考慮引進更多企業解決就業問題，否則，一旦勞資失調，過剩的勞動人口就會成為社會的不穩定因素。若以南非(共4300萬人當中的)1500萬經濟活動人口計算，50%的失業率是750萬人，這當中只要有1%的人淪為犯罪分子，街頭就有7萬5千名罪犯，對社會治安造成莫大的威脅。
南非台銀副總經裡胡永華在一次演說中指出，依據世界經濟論壇(World Economic Forum)對全球59個國家之國際競爭力作評比，南非排名第47名，如以過去三年評比，分別為43、44與42名，可見南非在國際競爭力上尚差。南非主要受以下幾點影響：勞工與警政排名皆為第59名，犯罪率排名第58名，經濟成長與社會秩序排名第45名。
意識到就業問題對社會經濟的影響至鉅，南非在廢除種族隔離制度以後，曾經在1980年代以「投資優惠政策」鼓勵外資到偏遠地區設廠，創造就業機會，稱為「分散工業區計劃」，吸引了許多外商前來投資，對城鄉經濟發展起了相當大的作用。以台商為主的華人投資者也享有很高的地位，直到目前為止，這些投資者還有很多留在分散工業區。
新政府成立之後，致力創造就業機會，對外開拓出口市場、簽署國際協定或加入國際組織，對內實施部門與企業策略聯盟、嘉惠殘障、婦女、黑人等前劣勢族群的「肯定行動」，並嚴厲打擊非法移民以保障本地人的就業機會，教育、住宅措施也紛紛出籠。在這一系列的配套措施中，對外資影響最大的應算是移民政策的緊縮了。
根據胡永華引述調查報告的驚人說法，南非受高等教育的人士每10人當中只有2人願意留在南非。人才外流必將阻礙社會發展，使經濟停滯不前。面對這樣的嚴峻挑戰，外國人才與企業家的輸入應該被視為創造就業和國家發展的有利條件，而不應被視為掠奪本地人飯碗的侵略行為。
漫長移民路
近年來，中港台企業經濟發展受限，必須向外擴張經濟實力，南非也被企業家選為一展長才的第二空間。在新移民進入南非的同時，大批非法移民湧現也是不爭的事實。但所謂「非法移民」，就華人而言，多數乃是持合法簽證入境，申請變更居留目的被拒而逾期居留的。中國人是一個守法的民族，自甘非法居留或偷渡入境者少之又少，「非法移民」有些是因為不諳南非移民新規定誤觸法網，有些是上了不肖代理人的當而使事業生涯蒙上陰影。更有些人明明具備申請移民的資格，卻被拒之門外，但既然已經安家置業，只能一面經營事業一面等候上訴的回音。
南非華人非法移民究竟有多少，並沒有正確的統計數字，但綜合各方面的資料顯示，少則萬餘人，多則五萬人。這些非法移民花費大筆金錢千里迢迢來到南非，有些甚至負債累累，大部分人除非被捕，否則絕不會輕易離開。他們遁入地下，只求一日三餐，對社會經濟毫無貢獻，又由於語言的隔闔，多半只潛伏在華人社會裡，成為社區的隱患。
事實上，就南非迫切需要的「微型企業」而言，華人具有最豐富的發展經驗。駐南非台北聯絡代表處僑務秘書鄭志均曾經表示，目前滯留在南非的華人非法移民若能被社會所接納，他們就是合法的社會分子，當一個人活得有尊嚴，他自然會循規蹈矩，有勇氣面對未來並為人生作更完善的規劃，至終擰成一股不容忽視的經濟力量，而不會過一天算一天甚至鋌而走險，使社會治安更趨惡化。
假設南非有7萬華人，每人聘用3個員工或傭人，就有21萬南非人受惠，對解決每年多出的40萬待業人口問題有很大幫助，更何況許多華人聘用的員工超過此數許多，甚至有達到數百人、數千人的。除了就業效應之外，合法移民還能帶來稅收、促進經濟發展、技術轉移等珍貴的附加價值。
歐美先進國家有很多特赦非法移民的案例，我們知道政府對鄰近國家在此住滿五年的非法移民也曾頒佈過特赦令，但此地的華人卻從沒有享受過這項德政。與其背負著壓力過日子，華人社會應該動員議員和政界人士，透過使館的幫助，朝第一次華人大赦作努力，恢復華人尊嚴。
回顧歷史，南非本來就是個移民國家，移民對南非的貢獻不該被蒙上政治色彩，政府應採取實事求是的態度，認清在國家還沒有躍升至經濟強國的殿堂之前，它還不具備閉關自守的條件。我們呼籲政府開放移民，引進外資，使新移民和他們的第二故鄉互蒙其利，大家共榮發展。
(馮榮生為本報發行人兼社長)
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